政情分析

中国殡葬服务业在保护下发展了几十年，没有优势，没有大集团，没有足够的管理人员和专业团队，面对市场浪潮。在此背景下，《殡葬管理条例》的修订被纳入立法计划，预计将突破制度障碍，尽快打破殡葬业的垄断经营，这是公众的期望，也是行业管理的必然趋势。修订主要集中在以下方面：

1.向市场化开放：

市场化是殡葬改革的必然趋势。所谓市场化，就是遵循市场经济规律，使殡葬服务市场化，打破垄断，依靠市场调整。《条例》规定，除火化公益外，殡葬服务全部放开，公民.法人.只要组织符合行政许可条件，就可以从事殡葬服务。这不仅是市场经济法的需要，也是依法行政的需要。民政部门制定政策.颁布法律法规，实施监管，让殡葬服务回归市场，真的体现了管理和放下。

2.政企分离：

从行政改革的角度看，实现政企分离是一个大方向，应由行政改革决定“选手”变成“裁判员”。对此，民政部社会福利和社会事务司司长张明亮在接受媒体浏览时坦言“要害”，他说：“经营权与管理权的分离是殡葬改革的关键。”

3.定义殡仪馆特点：

《条例》明确规定殡仪馆为公益性非营利组织。殡仪馆只提供遗体运输。.冷藏.火化服务，按照国家标准收费。收费管理条例由省级收费管理条例由省级规定。.自治区.市辖区人民价格主管部门会同民政部门按照非营利原则制定。

4.规范墓地运作方式：

禁止炒作墓地塔位，墓地买卖交易须有“火化证”.“死亡证”两个证实。这一政策的出台，使得墓地再也不可能实施预占市场的经营模式。